Francia: La responsabilidad de proteger.

Intervención del Sr. Jean-Pierre Lacroix, Representante Permanente Adjunto de Francia ante las Naciones Unidas,


Sr. Presidente,

En primer lugar, quisiera decir que mi delegación se adhiere plenamente a la declaración formulada anteriormente por el Representante Permanente de Suecia en nombre de la Unión Europea.

Sr. Presidente,

En 2005, los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Cumbre Mundial querían asegurarse de que nunca más seriamos testigos de las atrocidades en masa- esos crímenes de alcance y crueldad intolerable y crueldad que han sido demasiado extendidos en el siglo 20. Para ello, se definen, de común acuerdo y por consenso, el principio de la responsabilidad de proteger, que nos trae aquí hoy.

Este principio está en consonancia con otras consideraciones y marcos legales. En virtud tanto de su dimensión preventiva como de su aspecto operativo, puede dar lugar a una acción colectiva en virtud del Capítulo VII, lo cual es un elemento clave en la lucha contra las atrocidades en masa, a la par con el derecho internacional humanitario, los derechos humanos internacionales y las leyes penales internacionales.

Su aparición ha sido posible, me permito recordarles, por el salto conceptual realizado en la década de 1990 con la aparición del derecho de injerencia humanitaria formulado por Francia y por Bernard Kouchner, y que fue ratificado por varias resoluciones de la Asamblea General. La Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, cuyo 60 º aniversario acabamos de celebrar, también allanó el camino para la responsabilidad de proteger.

La responsabilidad de proteger no es un concepto geográfico que debería implementarse exclusivamente por las naciones desarrolladas. Ha sido desarrollado por personalidades de todos los continentes. Prueba de ello es que el artículo 5 de la Ley Constitutiva de la Unión Africana en 2000, establece el principio de que la UA tiene el derecho a intervenir en un Estado miembro cuando la Conferencia expida una decisión en graves circunstancias tales como crímenes de guerra, genocidio y crímenes de lesa humanidad.

De hecho, las naciones, la comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas ya han estado contribuyendo a la responsabilidad de proteger por unos años. Tanto en Kenya en 2008 o en la ex Yugoslavia desde 1992 a 1999, la comunidad internacional demostró que es posible evitar lo peor, movilizando todas las partes interesadas. Dos veces en 2006, el Consejo de Seguridad reafirmó las disposiciones de los párrafos 138 y 139 del documento final convertido en la resolución 1674 sobre la protección de los civiles en conflictos armados y en la resolución 1706 sobre la crisis de Darfur. El Consejo de Seguridad en la resolución 1674 también hizo posible integrar los derechos humanos y el derecho humanitario internacional en más de una docena de operaciones de mantenimiento de la paz, lo que hace posible, esperamos, evitar atrocidades en masa.

La responsabilidad de proteger en gran medida ya existe. Nuestros Jefes de Estado y de Gobierno lo reconocen como principio universal hace casi cuatro años. Corresponde a las crecientes expectativas de las poblaciones de todo el mundo y de la comunidad internacional en general. Por lo tanto, no nos reunimos para discutir la definición del concepto, sino más bien para debatir los medios para reforzar su aplicación y su respeto, como el Secretario General nos invita a hacerlo en su informe.

Sr. Presidente,

Francia acoge con satisfacción el informe presentado hace dos días por el Secretario General sobre este tema. Creemos que es equilibrado y pragmático.

El informe propone un enfoque que es a la vez riguroso y en profundidad, estrictamente definiendo la responsabilidad de proteger contra cuatro crímenes enumerados en el documento final en 2005: el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes contra la humanidad. Francia también se mantendrá atenta para garantizar que los desastres naturales, combinados con la acción deliberada de un gobierno que se niega a proporcionar asistencia a la población en peligro o retiscente a pedir ayuda a la comunidad internacional, no den lugar a una tragedia humana que la comunidad internacional viera impotente.

Francia acoge con satisfacción el importante papel que el informe atribuye a la acción preventiva. Este es un componente clave de la responsabilidad de proteger a través de su definición de la soberanía nacional, que da a las naciones obligaciones duraderas hacia sus pueblos.

El respeto de las Naciones a los derechos humanos, al derecho internacional humanitario y al derecho de los refugiados es el primer paso hacia el ejercicio de la soberanía responsable y la prevención de los cuatro crímenes que acabo de mencionar. Pedimos a los Estados, como el Secretario General lo hace en su informe,  adherirse plenamente a los instrumentos internacionales permanentes relativas a estos derechos y a colaborar con las instituciones asociadas con ellos, ya se trate del Alto Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, los Consejo de Derechos Humanos o los Relatores Especiales.

La lucha contra la impunidad es también una de las herramientas de prevención capaces de prevenir los crímenes en masa. Francia insta a todas las naciones que no lo hayan hecho a que se hagan parte en el Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional y pongan en marcha los mecanismos jurídicos nacionales para garantizar que no quede impune ningun crimen grave.

La comunidad internacional tiene un papel que desempeñar en el fortalecimiento de la capacidad de los Estados ayudandoles a ejercer la soberanía responsable a fin de que protejan sus pueblos. El informe enumera toda una serie de mecanismos internacionales y regionales, a menudo vinculados a las instituciones ya mencionadas. Alentamos al sistema de las Naciones Unidas para trabajar en asociación con las naciones en este aspecto, integrando la lógica de la responsabilidad de proteger en sus programas. También esperamos las propuestas del Secretario General sobre el fortalecimiento de los mecanismos de alerta temprana en las Naciones Unidas.

Asimismo, mediante la promoción de la gobernabilidad democrática y el respeto del imperio de la ley, la ayuda al desarrollo desempeña un papel importante en la aplicación de la responsabilidad de proteger.

Sr. Presidente,

Francia comparte el punto de vista de relieve en el informe con respecto al equilibrio de los tres pilares. La responsabilidad de proteger es, sin duda no sólo la respuesta a una situación de crisis, su éxito depende de la capacidad de todos nosotros para fortalecer la prevención de crímenes en masa. Pero la responsabilidad de proteger no estaría completa sin el tercer pilar que le da su significado, es decir, la reacción de la comunidad internacional cuando uno de los cuatro crímenes está a punto de cometerse o se está cometiendo.

Esta reacción puede ser expresada a través de muchos medios, como señala el informe. No se limita a una acción por el Consejo de Seguridad, a pesar de que ese órgano, tal como se definen en la Carta de las Naciones Unidas, es esencial. Y no se limita a las acciones en virtud del Capítulo VII. Se incluyen también todas las medidas de arreglo pacífico de controversias previstos en los capítulos VI y VIII de la Carta de las Naciones Unidas.

Sr. Presidente,

El informe del Secretario General demuestra claramente que la responsabilidad de proteger es un concepto amplio, cuyo elemento clave es la prevención, y es asunto de todos- y en primer lugar de las naciones que, en este informe se reitera, deben implementar los mecanismos nacionales e internacionales para prevenir , mediante el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el surgimiento de situaciones que podrían conducir a los cuatro crímenes enumerados anteriormente.

Pero también es asunto de todas las organizaciones regionales e internacionales que trabajan directa o indirectamente en la preservación de las condiciones de paz.

Por último, es el papel de las Naciones Unidas y sus distintos órganos, empezando por el Consejo de Seguridad, la Secretaría, y los fondos y programas.

Francia pide a las naciones, a la comunidad internacional y las Naciones Unidas en su conjunto afrontar este reto para que nunca más seamos testigos de delitos atroces como el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes contra la humanidad.

Francia participará plenamente en este esfuerzo diario, ya sea a través de acciones bilaterales con sus socios, en su política de desarrollo, o como un estado miembro de las organizaciones regionales e internacionales.

Gracias.